哈密市打造西北五省区经济社会
高质量发展典范城市
全国人大代表，新疆哈密市委副书记、市长 吾拉木江·热依木
哈密位于新疆东部，历史悠久、人文璀璨，资源禀赋得天独厚，战略地位举足轻重，为打造西北五省区经济社会高质量发展典范城市创造了内在条件、提供了现实可能。从社会环境看，市域城镇化水平和人口聚集程度较高、居于全疆前列，社会结构整体协调稳定，社会治理基础扎实，各族群众长期交往交流交融，形成了和谐包容、安全稳定的良好局面。从地理区位看，哈密是古丝绸之路的重要节点，也是丝绸之路经济带核心区西进的必经之路，在新疆对外开放的总体布局中发挥着“东联西出、南通北拓”的重大作用。从历史文化看，自西汉以来，哈密就是东西交汇、商旅交集、文化交融的枢纽要地，丝路文化、农耕文化、草原文化、红色文化、民俗文化构成了独具特色的哈密文化。从资源条件看，辖区能源资源富集，旅游资源独具特色，煤、铁、镍、钼、钛等矿产资源以及风光资源位居全疆前列或首位，是全国传统能源和可再生能源组合开发条件最好的地区之一，素有“煤飞色舞、风光无限”“新疆缩影”等美誉，已经成为全疆能源产业高质量发展的主阵地。从发展基础看，近年来哈密聚焦高质量发展，持续加大开发开放力度、推进优势资源转化，以现代煤化工、新能源、新材料、装备制造、现代物流、文化旅游为主导的，富有哈密特色的现代化产业体系加速构建，以氢能、算力为主的新质生产力加快发展，产业结构、能源结构进一步优化，质量和效益进一步提升，地区生产总值在2024年跨越千亿大关，主要经济指标增速连续三年位居全疆前列或首位，区域发展呈现出前所未有的强劲态势。从民生福祉看，各项社会事业取得长足进步，人均地区生产总值位居全疆第二位，居民收入在全疆处于较高水平，随着经济实力持续提升，各族群众实现共同富裕的基础越发坚实。
经过“十四五”时期特别是《哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动方案（2023—2025年）》的顺利实施，全市各项事业发生了一系列关键性、趋势性、标志性变化，经济持续实现质的有效提升和量的快速增长，社会保持繁荣稳定，民生福祉更加殷实，资源要素加速聚集，内生动力日益强劲，比较优势愈发凸显，哈密发展的基础、格局、气象为之一新，已经进入并仍将处于后发赶超的关键突破期、跨越发展的黄金机遇期。未来五年哈密在人均地区生产总值、常住人口城镇化率等关键指标上，必将进一步形成跨阶段的领先和示范优势，高质量发展的潜能、动能、势能必将进一步贯通迸发，天时、地利、人和等诸条件必将进一步齐结汇聚，整体工作必将进一步全面转入到以标杆典范引领现代化建设的轨道上来。
一、加快能源供给侧结构性改革，着力打造高质量发展强劲引擎
坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施碳排放双控、强矿增产、转型升级等重大行动，开展延链补链、“新能源+”、数字转型、科创赋能等重大计划，不断提升能源资源就地转化利用和供应保障能力，服务支撑新疆打造全国能源资源战略保障基地。一是坚持规划引领，加快煤炭矿区总体规划编制报批进度，争取淖毛湖矿区、大南湖西区等总规编制（修编）早日取得批复，推动哈密富油煤保护性开采及高值化利用、国能二阶段化工等项目纳入国家相关规划，强化煤炭开发、生产、储运、使用全产业链协调发展。二是在“拓格局稳煤炭”的基础上，突出抓好现代煤化工、钛基碳基镁基新材料、装备制造等重点产业。用好“新能源+”，以建设现代综合能源产业化基地为战略方向，以推动新型工业体系和新型能源体系深度耦合为主要路径，加快国能集成创新基地、新疆龙马高端装备制造基地、慧能煤炭清洁高效利用等重大项目建设。以重大项目为牵引，加快产业要素集聚和延链补链。三是围绕山北山南不同禀赋条件，因地制宜加快发展新兴产业和未来产业，科学布局算力基础设施，深入推进实施“疆算入渝”工程，深度融入数字丝绸之路和全国一体化算力网建设；推动发展可再生能源规模化制氢，鼓励工业副产氢提纯利用，全力构建“新能源电解氢+工业副产氢”双路径发展体系，加快自治区氢能产业示范区建设。
二、着力深化开放合作，不断为高质量发展增添活力
坚持把第三产业作为优化产业结构、促进消费升级、服务和融入新发展格局的重要举措，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，提升服务业对经济增长的贡献率。一是做大做强现代物流业，在深化与“北方四港”、果园港等重点港口合作，扩大“黑货出疆、白货进疆”规模。推动更多中欧（亚）班列集结始发基础上，加强与蒙古国戈壁阿尔泰省的深度合作，推动口岸联检部门建立常态化协作机制，共同提升口岸通关便利化水平。二是加大与河南省、河西走廊、天山北坡经济带城市的融合互补、合作发展，深化与酒泉市的高水平跨区域合作，共同携手打造区域性文旅高地、区域性产业发展高地、区域性综合交通物流高地、区域性治理高地，加快构建优势叠加、高效联动的区域协同发展新格局。同时，充分依托“新疆门户”区位优势和“新疆缩影”全要素资源优势，不断擦亮富油煤、左宗棠、哈密瓜、大海道“四张名片”，加快打造大西北文旅新高地。三是深刻把握我国产业结构和消费结构向服务转型、制造业和服务业加速融合的发展趋势，以及哈密人口结构变化和各族群众生活水平提高产生的服务需求，切实把服务业发展摆在重要战略位置来抓。依托城市更新，针对重点领域和薄弱环节，靶向施策、集中发力，不断加大城乡基础性、公益性服务业供给能力，着力提升中心城区、县域中心配套设施水平，不断增强服务产业、服务群众、服务发展的能力。
三、统筹推进城乡深度融合，积极拓展高质量发展承载空间
紧紧围绕打造西北五省区经济社会高质量发展典范城市这一目标，持续完善城乡基础配套，积极推进城乡一体化建设，加快打造百万人口城市。一是紧紧扭住“两个增收”目标，把新型工业化和新型城镇化作为哈密农业农村工作最大的外部变量和支撑条件，加快农牧民向产业工人、向市民转变进程。优化县域乡村体系布局，推动城乡融合发展，突出以产业振兴带动乡村全面振兴。加快培优育强新型农业经营主体，因地制宜发展哈密瓜、驼乳等特色高效优质农业。加快由单一的农副产品生产向科研、加工、贸易、观光休闲等全产业链拓展，推动一二三产业深度融合发展，实现以业兴城、以业聚人、以业安人。二是深入总结城市更新启动实施三年来的经验和不足，以《哈密市城市更新条例》颁布实施为契机，配套制定城市更新项目建设运营维护规范标准，全面推动城市更新工作步入法治化轨道，着力提升城市规划建设治理的法治化、精细化水平。编制实施哈密市新型城镇化发展规划和城市高质量发展规划，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县域产业结构和空间布局，培育壮大特色主导产业，着力提升县域综合承载能力。三是聚焦丝绸之路经济带核心区建设，谋划推进一批补齐发展短板的重大基础项目，特别是完善“四横一纵”综合立体交通网络主骨架。科学布局通用航空基础设施，夯实“畅首府、通兰西”的横向通道。畅通天山南北能源运输走廊，建强“跨天山、抵边境、联南疆”的纵向通道，增强国家和区域干线在市域的过境服务功能和枢纽支撑作用。
四、紧贴民生推动高质量发展，不断满足各族群众对美好生活的向往
进一步树牢人民至上的发展理念，聚焦建设“推进共同富裕的标杆和典范”的目标要求，以攻坚克难的勇气解决民生领域中的短板问题。坚持把一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，推进惠民工程，办好暖心实事，促进各族群众从全面小康朝着共同富裕目标扎实迈进。一是聚焦国家“十五五”规划提出的就业、收入、健康、“一老一小”等7项指标，突出资源整合和质量提升。加快城乡要素平等交换、双向流动，扎实做好教育、卫生、就业、社保和生态环境等涉及老百姓切身利益的各项民生工作，切实让更多更好改革发展成果惠及人民群众。二是以高水平法治护航高质量发展。积极推动重点领域、新兴领域立法，完善落实优化法治化营商环境攻坚举措，加大涉企涉诉服务、精准助企纾困力度。深化府院府检联动，促进法治宣传与法治实践有机融合，确保各项工作始终沿着法治轨道高效运行。三是始终坚持“稳”字当头、治理为要，在发展中固安全，在安全中谋发展。深入推进维护稳定和社会治理相贯通，持续加强社会面整体防控，扎实推进反恐维稳法治化常态化，积极构建分层递进、衔接配套的矛盾纠纷多元化解体系，不断提升社会治理的现代化水平。同时，系统施治提高公共安全治理水平，规范提升应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，提高各领域风险防控和应急处置能力，营造安居乐业的良好环境。
五、坚定不移铸牢中华民族共同体意识，扎实推进中华民族共同体建设
聚焦打造铸牢中华民族共同体意识的标杆和典范，将建立健全铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的制度机制置于完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略中予以考量，持续系统构建“铸牢”的认知体系、话语体系、工作体系和制度体系，推动人人、事事、处处、业业铸牢。一是牢牢把握“党建引领、典型开路”的总体思路方法，以“拓展更多阵地、挖掘更多典型”为着力点，持续推进基层铸牢与基层党建、基层治理深度融合，夯实长治久安的基层基础。以“双向赋能、内外铸牢”为着力点，针对全市各行业系统的规律特点、改革痛点和发展要点，持续推动行业“铸牢”与行业高质量发展有效结合、深度融合，推动中华民族共同体建设走深走实。二是巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。深入实施固边兴边富民行动，扎实做好国家民委共同现代化创新试点工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，巩固提升“民族团结一家亲”活动质效，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。三是建立分层分级分类深化“铸牢”宣传教育的常态化机制，开展“铸牢星火耀天山·模范典型在行动”实践活动，讲好中华民族共同体建设的哈密故事。深入推进青少年“筑基”工程，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化、增进“五个认同”拓展。加强与高校、科研院所战略合作，推动中央民族大学中华民族共同体学院哈密教学研究实践基地实体化运作，加快形成具有哈密特色的理论成果、制度成果和实践成果。
“十五五”时期是哈密锻长补短、攻坚决胜的关键时期。哈密将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，立足高质量发展的坚实基础和有利条件，更加积极有为地抢抓机遇、应对挑战，以改革创新、敢闯善拼的勇气和韧劲，走出一条具有哈密特色的高质量发展之路，打造西北五省区经济社会高质量发展典范城市。
（选自《中国经贸导刊》2026年4月上）