上半年西部陆海新通道建设稳进提质

需加力推动“十五五”实现良好开局

杨宜佳　樊一江

2026年是“十五五”开局之年，是高水平共建西部陆海新通道由“建设好”向“运营好”转型的关键时期，也是精准补齐西部陆海新通道网络短板、全面提升综合服务效率和战略安全保障效能的重要时期。上半年，面对发展环境的深刻变化，特别是国际地缘冲突下国际运输通道安全形势剧变，西部陆海新通道表现出基础支撑有力、战略保障可靠、创新动能集聚等优势，有效支撑陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。但通道建设面临“量的收缩”与“质的升级”双重压力，跨境互联互通不畅、大宗货物运量下滑、战略安全保障压力加大、产业协同创新动能不足等问题更加凸显。下半年，应紧紧围绕国家“十五五”规划部署，聚焦“降本增效、创新融合、战略保障”加快转型发展，联动构建多元化韧性强国际运输通道和高水平产业经贸创新走廊，确保“十五五”西部陆海新通道高质量发展实现良好开局。

（一）质效提升中固底盘——通道设施与物流网络综合承载力与运营效率实现稳步提升

基础设施攻坚提速，主通道骨架加快完善。黄百铁路上半年完成投资38.8亿元，黔桂铁路增建二线加快隧道施工，合浦至湛江、铜仁至吉首等铁路有序推进。平陆运河全线通水、主体工程基本建成。防城港港30万吨级、北海铁山港20万吨级航道及洋浦港改扩建加快推进，出海“咽喉”持续扩容。中国东兴—越南芒街智慧口岸启动建设，跨境联通设施有序推进。

通道货运结构优化，向高附加值增长转型。上半年通道铁海联运班列发送65.8万标箱，大宗货物受建筑砂石料供需双低、国际矿价波动影响有所下滑，但二季度较一季度企稳回升、环比增长3.6%。结构变化更为积极，汽摩零配件出口同比增长89.9%，矿类原料进口增长49.4%，以“重庆智造”为代表的电子信息、装备制造等高附加值产品正成为货源“新主力”。中越跨境班列班车、中老跨境铁路分别发送货物512万吨、303.3万吨，跨境公路班车增势尤为强劲，货值同比增长86%。北部湾港、洋浦港外贸箱量分别增长37.4%、154.7%。

跨境物流通道效率提升，多式联运服务能级跃升。中越跨境公路班车班期加密，冷链、大件运输等专业服务能力不断增强。甘肃洋葱等特色生鲜农产品通过“一车直达”全程物流方案，运输时效压缩10天。“中老铁路+中欧班列”“并行港”等模式落地见效。上半年经西部陆海新通道对东盟进出口增长18.2%，其中铁路、公路运输分别增长24.7%和17.5%。“一次委托、一单到底”的多式联运闭环加快形成。

（二）变局冲击中显韧性——通道战略功能在复杂严峻外部环境中持续强化

通道网络辐射持续织密，战略纵深不断拓展。截至6月末，通道通达全国18省76市166个站点，辐射128个国家和地区的596个港口。班列图定运行线增至52条，北部湾港、洋浦港至东盟、大洋洲、北美航线加密升级。“非洲—防城港—新疆”等陆海联动新线路不断开辟，打通非洲有色金属原材料经通道进口渠道。

依托通道贯通欧亚大市场，外贸顶住下行压力稳健增长。上半年全球贸易增长乏力，通道带动西部地区进出口增长20.3%，高于全国3.4个百分点。“东盟快班”升级为“欧亚快线”并首次实现GMS跨境公路与中欧班列“一箱到底”，越南至德国杜伊斯堡经通道运输全程20天、较海运缩短近30天。中老班列首运高附加值原料药出口，新型汽车箱首趟整列发运182台长安乘用车至俄罗斯。通道与海南自贸港开放势能叠加，泛北部湾港口与洋浦港互为中转，更多货物经洋浦港出海。在外部环境不确定性增大背景下，通道作为国家战略备份和贯通陆海贸易网络的枢纽功能持续强化。

能源“陆路补位”，加速兑现通道战略价值。全球地缘冲突频发、海上通道风险上升背景下，中缅油气管道作为西南陆路能源大动脉，战略价值进一步凸显。上半年中东重要运输通道受阻期间，日均通过油轮从100多艘骤降至个位数，我国依托中俄、中哈、中缅三条陆路管道形成有效分流。缅甸新探明储量约3万亿立方米深海天然气田，有望改善中缅天然气管道气源不足局面。临沧中远海运物流油库正式投运，填补滇西南大型标准化油品仓储空白，进一步完善中缅印度洋通道能源保供体系。

（三）协同创新中增势能——制度型开放与数智绿色赋能构筑竞争新优势

联运协同与制度创新引领规则突破。重庆枢纽与中欧班列、长江黄金水道联运量9.2万标箱、增长14%，签发“一单制”提单1.2万单、增长16.5%。海关总署在广西率先启动进出口货物多式联运监管模式试点，实现全程“一次委托、一单到底、一箱到底”。重庆助推《联合国可转让货物单证公约》制定，创设适用于各类运输方式、具有物权凭证功能的“可转让货物单证”，为全球陆上贸易规则贡献中国方案；全国首个可转让货物单证标准范本试用协议已签署，金融、保险、物流领域8家单位参与首批试点。

跨区域共建合力加速释放。渝桂签署数字陆海新通道合作框架协议，推动数字基础设施、区域算力合作、数据要素市场等领域资源共享。渝粤签署新能源汽车集装箱海铁联运监管互认备忘录，创新“装箱地查箱、装船地查船”的海事一体化监管模式。广西多家物流企业在渝分支机构集中揭牌，两地企业依托平陆运河通航机遇深化港口、物流、园区产业合作。陆海新通道国际协作机制在渝成立，东盟九国代表参与并发起合作倡议，“13+2”省际共建与国际协作形成双向互动。

数智、绿色、金融协同赋能。数字陆海新通道可信数据空间上线发布，打造国家物流行业可信数据空间西部枢纽，助力“13+2”跨区域物流数据安全合规、开放共享。通道首条全链条零碳货运走廊在钦州开工，与横钦高速主体工程同步建设，建成后年均发电量655万千瓦时。央地金融协同发力，陆海新通道金融服务中心揭牌，依托“央行西部陆海智融通”平台落地汇率避险业务场景，通过“政银担”协同机制降低企业避险成本。

（一）基础设施联通仍有瓶颈，多式联运与集疏运体系亟待衔接

重庆小南垭铁路物流中心与珞璜港铁路专用线仅为单线，难以满足千万吨级枢纽协同需求；长江航道江津段等级为三级，全年仅5个月可通航3000吨级船舶，制约江海联运效率。平陆运河通航在即，但沿线港口集疏运体系、跨省多式联运组织、货源整合和通道衔接仍需深化协同。部分枢纽港站铁路专用线运能不足、港区与干线铁路衔接不畅等问题仍然突出，制约通道整体效率提升。上半年通道沿线部分省份因自然灾害对基础设施施工造成一定影响，需关注极端天气频发对建设进度的拖累。

（二）货运总量同比下降，“供强需弱、外强内弱”矛盾凸显

上半年通道班列运量65.8万标箱，同比下降约11.8%。一是大宗货运受房地产、矿建、化工市场持续低迷拖累而明显下滑；二是上年同期基数较高，通道服务站点扩围放大了增幅；三是沿线补贴政策逐步退坡，而通道较传统路径的综合成本竞争力尚未充分显现，市场化运营能力仍需培育。高附加值货运虽持续增长，但体量尚不足以弥补大宗货物缺口。也要看到，三峡水运新通道开工与平陆运河通航在即，有望为通道带来运力格局重塑与货源增量机遇，应抓住窗口期加快市场培育与降本提质，加速形成市场化造血能力。

（三）跨境运输规则衔接不畅，“一单制”国际互认尚未突破

跨境运输规则差异和非海运单证物权效力不足是制约通道多式联运纵深发展的主要障碍。上半年通道跨境“一单制”虽有突破，但在东盟方向仍有诸多堵点。东盟各国铁路标准、通关制度与我国存在差异，跨境货物在口岸普遍需经换装转运，部分口岸通关能力饱和，运输时效折损明显。东盟各国均未加入《国际公路运输公约》（TIR公约），公路跨境需多次倒载，推高时间与资金成本。“一单制”跨境场景下的国际互认尚未突破，制约通道跨境效率再提升。

（四）跨区域协同与要素保障存在短板，通道战略功能发挥受限

国际海运通道风险骤增，战略安全保障压力加大，亟需强化通道国家战略备份功能。当前通道战略物资运输占比仍然偏低，北部湾港货物吞吐量虽居全国第10，但煤炭、石油天然气、金属矿石等吞吐量全国占比均不足2.5%，与西南枢纽港定位差距悬殊，重点战略物资储运体系亟待构建。跨境基础设施联通、运输标准规则等制约仍然存在，通道服务多元化国际运输能力有待增强。沿线产业分工不够明确，跨区域产业协同创新动能不足，“通道带产业”效应未充分释放，货运流量向产业增量转化不畅，企业出海面临信息不对称、供需对接渠道分散、涉外合规服务不健全等软环境短板。

（一）加大基础设施投资支持，提升通道网络韧性与效率

统筹国家“十五五”综合立体交通网建设部署和西部陆海新通道总体规划修编导向要求，精准补齐基础设施短板，强化外联内畅通道网络建设。加快西线主通道贯通，实施既有铁路紧张段扩能改造。推进平陆运河江铁海联运体系建设，统筹港口集疏运配套、货源组织与多式联运规则制定，确保通航后“运得进、转得动、效益好”。实施磨憨公路口岸扩能提质，推进查验货场建设，提升口岸通关能力。推进小南垭铁路物流中心与珞璜港铁路专用线复线改造，启动长江上游航道提升工程。增强北部湾国际门户港功能，完善大宗商品储运设施，强化海外资源回运保障，夯实沿边沿海沿江通道衔接协同与战略备份功能。

（二）完善通道综合服务能力，推动市场运营迭代升级

以场景为牵引，精准强化政策和平台赋能。扩大通道铁海联运班列、“欧亚快线”货源与运输品类，推动通道班列与跨境班列班车、长江货运班轮高效联动，为重点企业制定“一企一策”物流方案，推行“一单制”“一箱制”降低全程物流成本。精准对接汽车、电子信息、高端装备等高附加值产业需求，推动通道向“准时制”“定制化”服务升级，实现“以质补量”。加快建设统一的物流信息平台，推动铁公水及口岸信息互联共享，推进港航贸数字化。完善智慧铁海联运、“渝车出海”等“AI+”场景应用，引导各类经营主体上链存证、提质增效。

（三）深化跨境服务制度创新，提升跨境运营协同效率

创新“一单制”提单规则与应用，打造可转让货物单证公共服务平台，推动更多融资场景落地，创新供应链金融服务。推广“铁路快通”“离港确认”等模式在主要枢纽全面应用，深化跨部门联合查验与信息互认。积极对接RCEP、中国—东盟自贸区3.0版等高标准经贸规则，推动与东盟在基础设施标准、通关制度、投资规则等方面互认，完善跨境货物运输规则。依托陆海经贸促进中心，完善贸易投资、信息智库、会展推广、商事法律服务等功能，提升跨境综合性服务平台能级，打通物流流量向经贸增量转化通道。

（四）加快培育产业合作链条，深化与东盟共建共享共融

完善跨区域综合运营平台，推动“统一品牌、统一规则、统一运作”在更大范围落地。聚焦西部地区鼓励类产业目录、转移指导目录，招引链主型、基地型项目，建设特色和优势产业聚集区。健全通道国际合作联络协调机制，推动更多通道建设重点内容纳入中国—东盟、澜湄合作等框架。推动磨憨—磨丁合作区如期封关运行，发展口岸经济和边境贸易，完善海外仓配网络，强化与中南半岛产业联动。用好陆海新通道金融服务中心等现有平台，探索沿线金融机构授信一体化，推动大宗商品人民币计价结算，加大对沿线产业园区、加工贸易、边境经济合作区金融支持力度，联动构建高水平产业经贸创新走廊。

（作者单位：国家发展改革委运输所）

（选自《中国经贸导刊》2026年8月上）